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原文传递莆田辖区船舶监督海事执法责任风险防范研究

论文题名：	莆田辖区船舶监督海事执法责任风险防范研究
关键词：	海事管理;船舶监督;行政执法;风险预警
摘要：	行政执法风险是指具有执法资格、享有法律、法规赋予权力的国家公务人员，在国家行政管理事务实施中存在未按照或未完全按照法律、行政法规、行政规章要求的行为执法或履行职责，因此而侵犯或者损害行政相对人的利益，并造成一定的物质或精神上的损失所应依法承担相应责任的可能性。行政执法风险不仅给执法机关和执法人员本身带来不利的影响，更加损害了政府的公信力。十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的总目标，提出了“深入推进依法行政，加快建设法制政府”的重要任务。随着依法治国的深入推进，公众法律意识和维权意识会得到不断增强，行政相对人的合法权益会得到更好地保护，行政执法机关会越来越受到来自内部和外部的监督，其面临的执法风险越来越大。如何规避和预防执法风险的发生，避免引发社会矛盾和问题，已成为新形势下行政执法机关和执法人员在履行职责过程中必须认真研究解决的重要课题。对执法风险进行梳理、研究，建立行政执法行为风险防范机制，可以做到对执法风险预警在先，防范在前，可以有效避免渎职、侵权等执法风险的发生，能有效提高行政执法的法治化、规范化和科学化水平。　　中华人民共和国莆田海事局作为国家行政执法机关，履行着水上交通安全监督管理、船舶及相关水上设施检验和登记、防止船舶污染和航海保障等行政管理和执法职责，其中船舶监督管理是莆田海事管理工作的重点任务之一，其主要职责为保障船舶航行安全和防治海洋污染。经过多年的发展和积累，莆田海事局行政执法和行政监督体系基本形成，执法工作也逐步走向规范。但在我国法治社会的转型时期，莆田辖区船舶监督行政执法还面临诸多风险，怎样应对这些风险进而防范这些风险，是海事管理机关在实践中面临的新课题。开展船舶监督海事执法责任风险防范研究，对降低、规避船舶监督海事执法责任风险，提高海事执法公信力和保障海事执法人员全面、安全履职具有重大的理论意义和现实意义。　　本文首先阐述了行政执法责任风险的概念和特点，指出行政执法风险存在的客观必然性，进而分析对行政执法风险实施控制的可行性。在此基础上，通过对船舶监督海事执法业务梳理，阐述船舶监督海事执法风险的特点，从人为因素、海事行政制度、政策和执法手段等方面分析船舶监督海事执法人员在执法过程中可能存在的风险因素，进而对船舶监督行政执法责任风险进行分类归纳识别，把握其存在和发生的规律。接下来文章对莆田辖区船舶监督海事执法情况进行总体介绍，对船舶监督执法业务开展情况进行了详细的分析，总结了该局船舶监督执法业务特点及制约因素，对莆田辖区船舶监督海事执法风险因素进行了详细分析，在此基础上提出相应的风险防范措施，指导海事执法人员规避执法责任。
作者：	冯浩然
专业：	公共管理
导师：	马晓雪
授予学位：	硕士
授予学位单位：	大连海事大学
学位年度：	2016
正文语种：	中文