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原文传递农村公路可持续发展模式研究

论文题名：	农村公路可持续发展模式研究
关键词：	农村公路;路政管理;道路养护;可持续发展
摘要：	农村公路是我国公路网络的重要组成部分，也是农村地区重要基础设施之一。“十一五”规划以来，我国农村公路以提高建养能力为指导思想，以提高公路网络的通达深度与通畅程度为发展目标，不断提升网络布局质量和服务能力，实现农村公路发展转型，大幅度提升建设质量，取得了显著的发展成效。本文完善了我国农村公路发展理论，对促进农村公路的可持续发展、推进社会主义新农村建设具有重要意义。近年来，我国农村公路一直在实践中不断向前发展，农村公路发展理论不断完善，为农村公路的发展、建设提供借鉴与指导。论文对我国农村公路发展的历史和发展现状进行分析，并与国外农村公路发展水平较高的国家进行对比分析，归纳总结出了现阶段我国农村公路发展所存在的问题，并提出了对我国发展农村公路的启示，即积极发挥政府在我国农村公路的发展中的重要作用、提高农村公路的建设和管理的技术、科学制定和灵活运用农村公路建设规范和标准及加强我国农村公路的养护及管理。　　本文在研究农村公路历程发展的基础上，从建设、运营、养护管理三个方面构建了农村公路网络发展水平评价指标体系，涵盖农村公路技术性能发展水平评价指标、农村公路路网运行发展水平评价指标、农村公路养护管理发展水平评价指标三个子系统，共20个单项指标，引入层次分析法和模糊综合评价法对各个指标进行融合，最后以2006~2013年陕西省农村公路发展状况统计数据为基础进行了案例应用研究。为了实现农村公路发展的目标，从监测、管理、投融资角度提出了相互联系的发展策略，构建了一个有力支撑农村公路网络可持续发展的新机制。对于农村公路可持续发展管理体制，以动力学模型为基础，通过分析农村公路发展环节中的内外部反馈关系及相互影响因素，建立了农村公路网络发展的系统动力学模型。从前期管理、组织及实施管理、资金管理三个方面阐述了农村公路项目管理政策，基于新理论指导和基于实际需求分别提出了农村公路的规划管理政策，最后从完善发展体制、构建财政投入保障机制和构建综合管理体制三个方面探讨了农村公路发展体制的创新策略。对于农村公路发展供给策略，从中国的特殊国情和财政体制现状出发，实行分税制后，我国财政收入由地方向中央、省级政府集中的趋势明显，应从制度上建立农村公路投资的长效机制，解决农村公路的供给问题。农村公路属于纯公共产品，社会效益大于经济效益，建设规模不大，等级较低，投资较为分散，主要以中央政府和地方政府补助为主。总结归纳各地的投融资方式，主要有车购税、国家预算内资金、地方财政投入、银行贷款等其他资金。农村公路的投融资大多存在着资金投入缺口大，投资主体单一、渠道狭窄、投资来源不稳定、不顺畅等问题，这些都是制约农村公路可持续发展的绊脚石。为了消除这一障碍，在农村公路的投融资模式中，应遵循“中央政府为引导，地方政府投资为主导，多个受益方共同参与”的原则，结合当地的产业结构和特色，充分发挥农村公路的经济外部性，加大社会融资的力量，实现产业发展和农村公路建设运营的良性循环，从而减轻中央财政和地方政府的压力，实现农村公路的可持续发展。
作者：	陈长坤
专业：	交通工程
导师：	王建军
授予学位：	博士
授予学位单位：	长安大学
学位年度：	2015
正文语种：	中文