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公共管理视野下服务型海事建设路径研究
| 论文题名： | 公共管理视野下服务型海事建设路径研究 |
| 关键词： | 公共管理;服务型海事;建设路径;绩效评估 |
| 摘要： | 本文旨在研究服务型海事建设的路径。在运用公共管理学的有关理论和方法,对国内外海事管理的历史沿革、事权划分、管理模式、管理理念以及服务型海事建设路径进行分析的基础上。本文认为,服务型海事建设是我国当前服务型政府建设的必然要求,当前海事管理中的“长官意识”、“依赖意识”、“自利意识”等非服务意识对海事服务理念的影响较大;由于信息不充分和海事机构自利性等因素的影响,“海事体制改革被需求”、“海事资源投入被需求”、“海事发展目标被需求”的现象客观存在;忽视公众的实际需求,以海事机构意志替代公众意志的情况不容忽视;部门非协调竞争、部门非系统决策、决策的非规范性使得海事公共政策的质量和执行情况不容乐观;海事机构资源效益、管理效能以及服务效果均未建立科学的评估机制,存在片面地追求“效率”,急功近利,短期行为,由此带来了资源效益浪费严重且难以科学评估的问题。 解决服务型海事建设中存在的问题,必须考虑中国国情,借鉴国外经验,运用公共管理理念和方法稳步推进。所以笔者以为:①不充分考虑我国的基本国情和改革所具有的阶段性,盲目的追求套用西方的海事管理模式,将会导致海事公共服务的成本更高、效率更低、质量更差,甚至产生不稳定隐患。②服务型海事必须综合各种灵活性和革新的工作方式,借鉴先进的公共管理理念、技术和手段,超越传统的服务方式以建立网络和伙伴关系,促使海事机构和非政府部门形成密切合作关系,促使更多的公民和他们的代表参与海事公共政策制定和公共服务提供。③服务型海事建设必须依托并助推服务型政府建设,既不能阻碍、背离服务型政府建设,也不能“单兵冒进”以至于脱离服务型政府建设。理念和机制是我国服务型海事建设的基础,也是解决服务型海事建设中存在问题的有效抓手。本文建议我国服务型海事建设首先解决服务认识问题,然后在服务理念上构建公共需求反馈机制、服务主体多元化机制、公共决策机制、绩效评估机制。这既是公共管理理论对服务型海事建设的要求,也是公共管理视野下服务型海事建设的必然路径。 |
| 作者： | 高宇 |
| 专业： | 公共管理 |
| 导师： | 吴兆麟 |
| 授予学位： | 硕士 |
| 授予学位单位： | 大连海事大学 |
| 学位年度： | 2011 |
| 正文语种： | 中文 |
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