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《航运法》立法重大问题及制度设计研究

项目名称：	《航运法》立法重大问题及制度设计研究
摘要：	本项目在部水运局组织开展的《航运法》立法专题研究基础上，着重研究以下三个部分的内容：第一部分：《航运法》立法必要性论证分别从切实保障国计民生、捍卫国家能源安全、加强生态文明建设、加快转变政府职能、健全综合运输体系、加快与国际接轨等角度，阐述论证开展《航运法》立法工作的必要性。第二部分：《航运法》立法重大问题梳理主要从《航运法》调整范围、航运管理职责配置、市场监管制度、战略物资运输权、对台运输、行业自律等方面梳理明确《航运法》立法的重大问题。第三部分：《航运法》立法相关制度设计分别针对《航运法》调整范围、航运管理职责配置、市场监管制度、战略物资运输保障、对台运输、行业自律等事项，研究设计《航运法》相关制度。经研究，项目组认为，本项目有以下几个重点、难点问题需要认真研究，并提出了初步解决方案。 1.关于航运管理职责配置拟借鉴公共服务基本理论，综合考虑我国航运业发展现状和未来发展需求以及政府职能转变的趋势等因素，界定航运公共服务职责范围。按照政府职能转变的要求，研究优化航运管理层级，明确各层级的职责配置。 2.关于市场监管制度拟科学设计航运经营资质监管制度、市场交易行为规则、市场竞争行为规则和市场监管手段措施。 3.关于战略物资运输保障一是根据保障国家能源安全的需要和我国航运发展需求，明确战略物资的范围；二是借鉴国际经验，结合我国实际，明确由中国籍船舶运输的战略物资的比例。 4.关于对台运输根据对台运输的特点，明确对台运输的定位、对台运输管理职责配置、对台运输运力调控与市场准入制度、对台运输市场监管的主体与手段等。 5.关于行业自律借鉴相关立法的经验，综合考虑我国航运业以及行业协会发展现状和趋势，分别明确航运行业协会的法律地位和航运行业协会的自律职责。
关键词：	制度设计研究；重大问题；航运法；政府职能转变；国家能源安全；职责配置；市场监管制度；航运管理；行业自律；行业协会
项目负责人：	交通运输部科学研究院交通发展研究中心
组织单位：	交通运输部
主持或承担单位：	交通运输部科学研究院
项目类别：	软科学项目
起止年限：	2013.07-2014.12
联系人：	张迎涛
立项年份：	2013