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原文传递集体经营性建设用地入市流转绩效测度研究--以第一批试点长垣市为例

论文题名：	集体经营性建设用地入市流转绩效测度研究--以第一批试点长垣市为例
关键词：	绩效管理;集体经营性建设用地;土地利用
摘要：	在城乡融合发展的时代背景下，发掘乡村地区生产要素潜能、促进生产力水平提升成为推动乡村振兴战略与新型城镇化战略的重要引擎。打破传统城乡二元机制，建立城乡统一的用地市场，对于盘活农村土地资源、推动农村产业升级、发展壮大集体经济具有十分重要的意义。集体经营性建设用地是农村地区推动农业农村现代化发展、促进三产融合发展的用地保障，集体经营性建设用地入市流转承担着构建农村建设用地市场、优化土地资源、推动集体经济发展、改善农村生活等多重任务，需要与城乡融合、乡村振兴、耕地保护等多项政策相协调。　　为打破城乡二元结构对城乡间要素交流与重组的限制，2013年《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》中首次提出建立城乡统一用地市场;2015年《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》选取全国33个首批三块地改革试点地区，实施集体经营性建设用地入市工作，封闭试点运行;2020年新版《土地管理法》正式施行，为在全国范围内由点及面全面高效的开启集体经营性建设用地入市提供了法律支撑。对试点地区入市流转绩效的准确测度成为必要解决的科学问题，而针对具体案例的经验总结与对策提供，则成为有效推动入市工作亟待完成的实践课题。通过对相关研究进行梳理发现，随着三块地改革试点工作的结束以及集体经营性建设用地入市工作在全国范围内陆续开展，学术界开始关注入市流转工作对乡村地区产生的实际效果，如对农民生计的影响、农村土地市场建设的水平等，但都偏向于对乡村某一领域产生的影响进行研究，对于集体经营性建设用地入市应实现价值目标的探讨缺少理论性的指导，对集体经营性建设用地入市改革的绩效难以进行综合全面的测度。　　针对上述问题，本研究首先在梳理相关概念、研读相关政策文件以及相关文献的基础上，从产权理论的视角对集体经营性建设用地所有权的属性进行解析，进而提出入市工作应该实现的价值目标，并选取定量与定性相结合的量化指标构建集体经营性建设用地入市流转绩效的测度体系。其次，本研究选取第一批入市试点长垣市为研究对象，在对长垣市自然地理、社会经济、用地结构介绍的基础上，对长垣市集体经营性建设用地入市的现状进行梳理，结合乡村振兴价值目标、入市工作组织实施单元等因素，以镇街为单元对长垣市集体经营性建设用地入市流转绩效进行测度。通过对入市流转绩效测度结果的分析，明确入市流转绩效与城镇体系、产业布局、区位条件等的关联关系。在入市流转绩效分析的基础上，对绩效评价的结果进行总结，并提出测度指标体系的优化建议。最后结合长垣市的实际情况以及入市流转的价值目标，明确集体经营性建设用地入市流转绩效提升优化思路，从规划体制机制构建、产业类型管控、用地空间布局优化、农村土地市场建设等方面针对性的提出提升集体经营性建设用地入市流转绩效的提升策略。　　综合本次研究，通过产权理论视角对集体经营性建设用地入市流转绩效目标的解析，能够有效全面的测度集体经营性建设用地入市流转在各个维度上的作用成效，为下一步继续推动入市流转工作提供决策依据。本研究所构建的集体经营性建设用地入市流转绩效指标体系能够适用于各个地区入市流转绩效的测度，为其他地区类似研究提供了理论模型，便于各地区在集体经营性建设用地入市流转过程中及时把握相关情况，形成可比较的绩效测度结果，为推进农村土地改革提供科学理论视角。
作者：	韩国梁
专业：	城乡规划学
导师：	陈朋
授予学位：	硕士
授予学位单位：	山东建筑大学
学位年度：	2023