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原文传递城市轨道交通运营外包相关方研究

论文题名：	城市轨道交通运营外包相关方研究
关键词：	城市轨道交通;交通运营;外包模式;运营模式;政府管制;运营服务;政策建议;运营企业;服务质量;运营效率;公共产品;成本;上海;综合评价指标体系;运营质量;逻辑过程;服务外包;地铁;利益相关者理论;政府扶持政策
摘要：	城市轨道交通因其造价高、投资大、工期长等因素的影响,发展难度很大。除香港、东京外,其他各国地铁几乎都有经营性亏损,各地铁城市地方政府都给予了补贴。轨道交通运营的高成本、低效率限制了轨道交通的发展。因此对城市轨道交通运营进行体制创新,促进市场竞争、提高其运营效率和运营质量,具有重要意义。　　本文围绕运营外包这一主线,按照城市轨道交通运营发展的逻辑过程,从运营模式、运营企业、政府管制和公众参与等方面,全面、系统地分析了城市轨道交通运营外包的机理、路径与政策建议。其主要内容包括三个方面: 　　 1、理论研究。首先,运用外包的基本原理,对企业的服务外包和公共产品的外包进行比较。由于公共产品在运营外包时具有企业服务外包过程中涉及的交易成本、委托代理等问题,需要通过契约形式对外包进行管理。同时,由于轨道交通运营服务具有的公共物品属性,结合利益相关者理论,对运营外包相关方之间的关系进行了研究。最后,结合公众参与理论,将对轨道交通运营服务乘客评价纳入到运营评价监督体系,实现公共产品的监督管理。　　 2、现状研究。首先,对国内外典型轨道交通运营模式进行介绍比较。在分析其各自的运营主体、运营成本、运营产业政策和政府扶持政策后,探讨各模式在上海轨道交通运营外包中的适用性。通过对上海城市轨道交通运营发展的落后现状的分析,指出体制性问题是导致运营行业发展滞后和运营效率低下的根本因为。然后根据上海现有的运营背景条件,提出可供选择的运营模式。　　 3、应用研究。本文按照城市轨道交通运营发展的逻辑过程,从运营模式、运营企业、政府管制和公众参与等方面,对机制的构建与运作进行了详细的研究。　　运营模式方面:根据轨道交通运营的特点和运营的市场化的程度设计了基本自主、半委托、全委托和资产托管四种运营模式。在对各模式收入支出、责任义务以及承担风险的比较分析后,建立公众参与评价的轨道交通运营外包体系,并对该体系建设中需注意的问题进行了探讨。　　企业方面:首先对现有上海轨道交通运营企业的运营现状进行分析。从申通地铁和地铁运营公司两方面分别分析了运营的财务成本、财务效率、人工成本和人工效率。结合轨道交通运营的特点,对运营外包的内容进行了确定,并对合同中需注意的问题进行了阐述。　　政府方面:分别从激励、管制和政府保证三方面阐述政府相关保障政策。首先运用当代主流管制理论的基本观点,建立城市轨道交通运营服务市场管制的结构体系。针对我国城市轨道交通运营外包模式,围绕进入管制、价格和服务质量三个方面,就进入政策的完善、价格管制模型、消费者和政府的质量管制机制进行探讨。其次从激励角度对合同运行过程中的价格降低、成本节约、效率提高和服务质量的持续改善进行约定,从市场化和多赢角度对企业进行引导。　　公众方面:结合我国近年来公众参与的发展,对城市轨道交通行业中的公众参与现状进行分析,总结行业中公众参与的政策支持、参与程度和参与途径存在的问题。其次结合对乘客进行的轨道交通运营服务质量的调研结果,对进一步改善轨道交通的运营质量提出建议。最后在结合传统参与方式和基于GIP的公众满意度评价方式的综合考虑后,根据城市经济发展的差异,提出互补的政策建议。　　最后对城市轨道交通的运营外包综合评价指标体系进行了探讨。考虑到社会效益和财务效益两方面对外包相关各方进行评价。同时结合上海轨道交通一号线北延伸段的运营外包实例,对不同的运营外包模式进行比较,并对实例中采用参数中存在的不足和案例设计中存在的缺陷进行分析。
作者：	周春燕
专业：	管理科学与工程；城市管理与建设工程管理
导师：	诸大建
授予学位：	博士
授予学位单位：	同济大学
学位年度：	2009
正文语种：	中文