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原文传递肇庆市公路工程施工招标管理研究

论文题名：	肇庆市公路工程施工招标管理研究
关键词：	公路工程;施工招标;招标管理
摘要：	公路工程招标是兴建公路工程时，公布标准和条件，招人承建公路工程。招投标起源于十九世纪自由资本主义的上升时期，在第二次世界大战结束以后，招标的影响力不断扩大，先是西方发达国家，接着世界银行在货物采购、工程承包中大量推行招标方式，近二、三十年来，发展中国家也日益重视和采用设备采购、工程建设招标。我国自1980年上海、广东省等市开始尝试公路工程招标采购以来，工程招投标管理逐渐形成制度。我国分别于2000、2003年开始实施《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)、《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)，从2000年开始，肇庆市依法对公路工程实施招标采购制度，截至2007年年底，已通过施工招标采购建设了100多亿元的公路工程项目，但在公路工程施工招标管理中，仍存在建设单位项目法人制度及资金未完全落实；政府部门多头管理且管理方式单一、效率低下，强调对投标程序监管而忽略对承建商中标后的履约管理；投标人在投标过程围标、窜标，中标后弃标、转包、违法分包以及中途退场等不履约行为突出而管理部门尚无有效的应对措施等现象。针对公路工程施工招标管理研究，目前我国集中在法律、程序、管理模式等理论层面，涉及到结合实际研究，公路工程虽属公共工程，但建设资金按政府预算外资金管理，各相关管理部门从本部门的管理角度出发仅限于管理的技术层面的研究，管理方式和手段远远滞后于公路建设市场施工招标情况，肇庆市目前的公路建设市场已由为数不多的企业实际控制而形成较为固定的利益格局，这大大的侵害了公共利益和其它投标人的合法权益，还严重扭曲了招标投标的竞争属性，破坏了市场竞争秩序。因此，对肇庆市公路工程施工招标管理进行研究，具有广泛的实践背景和社会效益，这是本文选题的原因。本文第一章介绍了公路工程施工招标管理的基本概念和国内有关公路工程施工招标管理的研究成果。说明了公路工程施工招标管理的定义、特点；对目前法定招标方式公开招标、邀请招标作阐述；对国内有关公路工程施工招标管理的研究成作综述。第二章综述了肇庆市公路工程的建设特点。首先介绍了公路工程的建设项目法人制、工程招标投标制、工程监理制度和合同管理制度，重点以实例简述工程招标投标的程序。然后再介绍与公路工程施工招标管理相关的各主要要数，包括招标人、投标人、建设资金来源情况。第三章研究了肇庆市公路工程施工招标的管理现状及存在问题并进行原因分析，以案例的形式分析了肇庆市公路工程施工招标的管理存在问题，所采用的案例来源于肇庆市交通部门在监管公路施工招标过程的记录，案例反映问题全面、客观、真实极具代表性是本章的一大特点。第四章概述了本文的主要结论，探讨解决公路工程施工招标的管理存在问题和有待进一步研究的问题。提出要规范和完善公路工程施工招标管理，可借鉴发达国家和地区的公路工程招标管理制度，进一步完善我国公路工程的招投标法律、法规；改革公路工程投资体制，规范建设单位的运作方式，确保工程具备“可招性”；健全监管体系，明晰政府管理部门在招投标管理中范围、责任，并重招标程序及标后合同履约监管，严格执法，并将监管信息公开；加强对公路工程建设市场的资金流动监管，杜绝投标人窜标、挂靠等现象。
作者：	欧子标
专业：	公共管理
导师：	郭小聪
授予学位：	硕士
授予学位单位：	中山大学
学位年度：	2008
正文语种：	中文