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目前,我国要求改革公路养护投资方式,全面推行定额养护和计量支付,然而现有的公路养护工程造价管理方法是很难适应这种改革要求的。因此,应尽快研究出一套满足养护市场化改革需要的养护工程造价管理方法。
本文首先利用资产补偿理论对公路养护工程、公路养护工程造价和公路养护工程造价管理进行了定义,以明晰公路养护工程造价管理的性质和内涵。在简述国内外公路养护工程造价管理的研究概况的基础上,指出了我国当前公路养护工程造价管理存在的问题。通过分析养护市场化对公路养护工程造价管理的需求,明确公路养护工程造价管理市场化改革的基本方向就是“统一量、指导价、竞争费”,这有利于全面推行定额养护和计量支付。
公路养护工程由于各自的工程性质、规模及复杂程度不同而不同,本文根据高速公路、普通公路和农村公路的特点对它们的养护工程进行重新分类。通过理清养护投资计划、养护工程设计、养护工程造价管理之间的相互关系,从公路养护工程投资费用管理和价格管理的角度,结合各类养护工程的特点,基于木桶理论构建了不同类别公路养护工程的造价管理体系,并利用投入产出关系分析了养护工程对两阶段设计的需求。为实现公路养护工程定额养护和计量支付,推行养护工程费制,从公路养护管理单位加强造价管理的角度和公路养护市场化的角度,借鉴公路工程造价管理思想,分别设计出以公路养护工程定额为基础的养护工程概预算管理方法和以养护技术规范为基础的工程量清单管理方法。为提高公路养护工程造价管理和招投标管理效率和效益,还进行了养护工程预算体系与清单体系一体化研究,设计了由分项工程清单、工程项目清单和工程量清单组成的清单体系,构建了清单管理系统。在公路养护工程造价控制中提出全面造价管理的思路,并引进了PDCA循环方法。
最后,结合在广东省的应用实践,进行了本文研究的养护工程造价管理方法与公路养护市场化的适应性评价。 |