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原文传递我国海上搜救公共服务现状和对策研究

论文题名：	我国海上搜救公共服务现状和对策研究
关键词：	海上搜救;公共服务;应急管理
摘要：	随着我国国民经济的快速发展，陆域资源越发匮乏，国家和社会逐渐把发展国民经济的目光转向海洋的开发和利用，未来各种海洋开发和利用活动必将更加活跃和频繁。然而，我国社会重发展轻安全的现象还普遍存在，安全意识比较薄弱，对海上活动风险认识还不足，船岸管理水平也不高，人员技能水平比较低下，海上设施或设备技术状况也不良，且台风、寒潮、浓雾等自然灾害多发，现有的海上搜救体制、机制还不够完善且运行过程中仍存在诸多问题，使得我国发展海洋经济所面临的“人、机、环境”较为复杂，未来活跃和频繁的海上活动，势必将加剧海上险情事故的发生概率和频次，海上救援工作面临着前所未有的挑战，对海上搜救的需求将更为迫切且呈现多样化趋势。虽然，当前国内无数专家和学者对我国海上搜救体制、机制等方面进行大量研究，但大多未能从服务型政府建设角度出发，缺少对如何完善海上搜救公共服务方面的研究，未能完善地提出有力的建议或改进措施。因此，在政府职能转变，加快服务型政府建设的背景下，开展我国海上搜救公共服务研究，提高海上搜救公共服务品质，对保障海上财产和人命安全，促进海洋经济持续健康发展具有重要意义。　　本文在掌握大量的文献资料和充分调查研讨的基础上，运用公共管理的研究方法，对我国的海上搜救公共服务现状进行全面研究。在肯定我国海上搜救取得成绩的基础上，结合我国海上搜救面临的新形势和新要求，找出我国海上搜救公共服务中存在的不足，即海上搜救公共服务保障体系不健全、海上搜救公共服务供给不足、海上搜救公共服务结构失衡等问题。究其原因，主要是我国的海上搜救法律体系尚不健全，海上搜救应急管理体制存在缺陷，海上搜救应急管理机制不完善，政府对应急管理不到位，社会缺乏安全意识和应急自救能力。　　最后，本文针对我国国情和我国海上搜救的特点，运用现代公共管理理论，借鉴国外发达国家的成功经验和做法，从政府管理、市场准入、社会参与等三个角度，提出完善我国海上搜救公共服务的对策和建议，意在增强我国政府海上搜救公共服务能力，更好地服务和保障我国海洋经济的持续健康发展。在政府管理上，突出从海上搜救法律体系、海上搜救机制、海上搜救综合能力、海上搜救经费与激励补偿机制、安全教育与培训、国际或区域间海上搜救交流合作等六大方面的完善和改进，进一步健全海上搜救公共服务保障体系;在市场准入上，要加大对海上搜救公共服务的投入，积极引导市场参与海上搜救公共服务的供给，保障海上搜救公共服务总供给;在社会参与上，要调动和发挥企业或组织在海上搜救公共服务供给的作用，拓展志愿者队伍在海上搜救公共服务供给上的常备作用，改善海上搜救公共服务供给结构。
作者：	林仲全
专业：	公共管理
导师：	吴兆麟
授予学位：	硕士
授予学位单位：	大连海事大学
学位年度：	2016
正文语种：	中文