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原文传递大城市新城交通规划推进机制研究——以南京南部新城为例

论文题名：	大城市新城交通规划推进机制研究——以南京南部新城为例
关键词：	城市交通;交通规划;规划编制;南京地区
摘要：	建设新城是我国大城市转型发展的重要战略举措。交通规划也正成为新城规划中政府管理部门与专家学者关注的焦点问题。作为交通系统建设推进的指引，交通规划的有效推进对引导新城空间拓展与土地利用，支撑产业转型升级，构建集约高效的可持续交通系统具有重要作用。交通规划推进机制作为一种制度化方法，是保证规划编制科学性、实施高效性、保障法制性的重要支撑。在我国大城市新城交通规划推进机制并不完善的背景下，开展研究具有十分重要的理论意义和实用价值。本研究主要内容包括：　　⑴通过比较分析新城的类型与特征，结合我国新城在空间、产业及功能等方面的发展趋势，界定以综合性新城作为研究对象。界定了大城市新城交通规划推进机制的内涵，从编制体系、组织实施和保障机制三方面分析交通规划推进机制的构成与特征。结合国内部分已建大城市新城交通数据，分析交通需求特征，揭示了新城交通需求总量和结构动态变化的阶段性特征。按照空间、产业与交通统筹协调的原则，探讨空间拓展、产业升级和交通发展对新城交通发展导向性，明确新城交通规划的目标需求，并提出规划理念转变、发展战略提升、编制体系调整和规划手段更新四个总体要求。根据发展导向与规划需求，提出了大城市新城交通规划推进机制的完善需求:完善规划编制体系与方法、加强规划实施统筹与协调、推进规划制度设计与保障。　　⑵探讨大城市新城交通规划在规划编制、组织实施和保障机制等方面对推进机制的要求，按照总规、控规和实施性规划阶段研究了推进机制对交通规划的作用。采用系统动力学方法和信息熵模型，分别从定性和定量角度深入研究了交通规划与推进机制的相互作用关系，揭示两者之间的相互作用机理。通过对交通规划推进的要素、层次分析，构建了融合规划编制、组织实施和保障机制的大城市新城交通规划推进机制结构化体系，并提出机制的主要内容和相互关系。　　⑶分析大城市新城交通规划编制体系建构需要协调的关系，通过梳理新城城市规划体系，分析交通规划与城市规划的协调性，提出交通规划编制应与城市规划体系的三阶段保持一致，划分为交通总体性规划、控制性规划与实施性规划三个阶段。为保证上下层规划之间更有效的衔接，以利于规划的推进，提出在三阶段规划体系基础上增加控制性、实施性衔接层的规划，构建了“以交通发展战略为导向、系统规划为主线、设施规划为支撑”的大城市新城交通规划编制体系。结合大城市新城特点，提出各阶段规划的主要内容。　　⑷考虑规划关键技术方法对大城市新城交通规划编制的重要性，开展交通需求分析方法、规划指标体系构建和道路网规划方法的研究。交通需求分析方法研究中，以供给调控与需求引导为需求分析的基本原则，引入供需双控模式，分析新城交通承载能力，建立交通需求总量平衡分析模型与结构平衡分析模型，提出了融总量平衡与结构平衡的交通需求分析方法。按照大城市新城交通发展导向与目标需求，充分借鉴国内外新城交通规划指标体系，采用案例研究、比较分析和层次分析相结合的方法，制定了控制型与引导型相结合的规划指标体系，明确了各类型指标的规划落实要求。以公共交通优先为导向，推荐大城市新城采用高密度、小街区的密路网布局模式，构建公交导向的路网布局规划框架，采用基于公交站点覆盖率的方法，提出以350-400m作为大城市新城干路网间距推荐值;面向公交优先和慢行友好，综合分析公共空间、市政空间与道路交通空间的关系，尤其是完整街道设计和综合管廊布设对道路规划设计的要求，提出了道路网功能与空间资源配置体系。　　⑸梳理交通规划实施要素及过程，整合规划编制体系、编制组织、实施组织及多方参与等要素，基于规划编制与实施融合的思想，从纵向推进和横向实施两个维度，以保障项目实施为目标设计了大城市新城交通规划实施流程。根据新城开发建设的动态特征，从一体化整合角度明确交通规划实施平台构建的目标、要求及要素，分析了指挥部、公司化和管委会模式的基本特征，重点研究了不同模式下交通规划的具体实施过程，并从规划编制、规划审批、单位性质、资金来源、项目运作、推进速度和实施效果7个方面比较分析了三种模式的特征与适用性。选取这7个比较要素为指标，建立基于属性识别的新城交通规划平台模式选择模型，以南京南部新城为例进行验证，指出不同模式的选择应根据新城发展阶段和地方政府管理体制确定。　　⑹分析交通规划推进的制度环境，设计了大城市新城交通规划制度框架，将保障机制划分为政策法规保障、体制保障、制度保障和经济保障四要素，分别从管理体制与运行机制、交通规划政策法规、公众参与机制和资金保障四个方面提出具体的保障内容与要求。
作者：	殷凤军
专业：	交通运输工程；交通运输规划与管理
导师：	过秀成
授予学位：	博士
授予学位单位：	东南大学
学位年度：	2016
正文语种：	中文