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区域港口整合背景下海南港口管理机构改革研究
| 论文题名： | 区域港口整合背景下海南港口管理机构改革研究 |
| 关键词： | 港口管理;行政机构改革;资源整合;整体性治理;海南地区 |
| 摘要： | 港口管理权下放地方曾经有效的激发港口生产的潜力和动力，但随着港口无序化竞争带来的管理混乱，效率低下，各沿海省份都在有序推进区域港口整合，通过“政府推动+市场决定”的路径：公司层面成立省级港口集团，以资本为纽带协商各港功能差异化定位，提升港口资源利用效率和服务水平。政府层面成立高级别的协商议事机构，同时采取港口管理机构行政职能和服务职能剥离的手段，实现统筹港口发展和港口服务保障能力建设的目的。达到加快推进港口经济一体化、协同化发展的目的。 整体性治理理论与海南构建全省港口“一盘棋”格局存在契合之处。运用整体性治理理论，归纳海南港口管理机构现行状况下存在的问题：机构职能“碎片化”以及整合步调迟缓。同时提出问题产生的直接原因是缺乏协调机制，即缺乏统一的数据库、缺乏互信文化以及缺乏专职的机构和人员。 区域港口整合背景下海南港口管理机构改革的实施，应充分考虑到国内外其他业已成熟的港口管理机构改革进程存在的普遍规律，即以新加坡港、日本东京湾港、宁波-舟山港、湄洲湾港和北部湾港为样本提出的“构建港口各部门协作机制”、“理清港口管理机构行政职能和服务职能”、“推动港口服务效能提升”，和海南所面临的“航运制度自由开放”和“琼州海峡港航一体化”的现实要求。以此为基础，提出海南港口管理机构改革的对策思路：首先，以大部门化和减少组织层级作为改革目标。其次，以统筹兼顾、分步实施、政事分开作为改革原则。再次，以港航管理局机构设置和职能调整作为改革内容，其中包含时间维度上三步走的分步改革、包含职能维度上整合港航部门相似相近职能和包含效果维度上提升运输便利化和港航服务保障水平。最后，以加强组织领导、强化规划引领、争取政策支持和建立长效机制作为改革保障措施。 |
| 作者： | 王康隆 |
| 专业： | 公共管理 |
| 导师： | 马晓雪 |
| 授予学位： | 硕士 |
| 授予学位单位： | 大连海事大学 |
| 学位年度： | 2021 |
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