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海上搜救部门协作研究--以东疆海上搜救分中心为例
| 论文题名： | 海上搜救部门协作研究--以东疆海上搜救分中心为例 |
| 关键词： | 海上搜救;跨部门协作;应急管理;搜救信息平台 |
| 摘要： | 天津港是国家重要的战略资源，是京津冀及“三北”地区的海上门户、雄安新区主要出海口，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，港口活力不断提升。在水上活动日益频繁的同时，海上安全形势也面临着越来越大的压力。东疆港区是天津港“一港八区”的重要组成部分，水域面积大、通航环境复杂，辖区邮轮、集装箱船舶、客运船舶、海上石油平台、砂石船交织通航，各类水工作业聚集，北塘等地出海旅游行业良莠不齐，风险和隐患交织复杂。一旦船舶在海上突发事故，就需要进行海上应急搜救。除了搜寻和救助，海上应急搜救还会涉及海上污染防控、医疗救援、交通流组织、遇难人员的善后处置等环节，需要地方政府、海事局、渔业渔政局、海警局、救助打捞局、公安局、应急管理局、沿海安全保卫局、企业和民间组织等多个部门和社会力量的广泛参与及密切协作。而参与海上搜救的各方力量组织及隶属关系不稳定，容易面临指挥协调困难，信息沟通共享不畅，协作救援配合不力的局面。尤其是在归属于中央直属单位和地方单位的海上搜救力量的协作上，更为明显。而海上搜救的突发性又需要高效的协作来保证救助成功率。 海上搜救是政府协调一切公共和私有资源，履行遇险监测、通信，展开搜寻工作，确定遇险人员位置，并将其转移到安全地点的行动，海上搜救工作必然离不开公共管理理论和应急管理理论的支撑。本文从协作性公共管理和应急管理理论入手，梳理海上搜救各协作部门建立信任关系、共享信息进行配合协作，系统阐述了东疆海上搜救分中心目前具备的海上搜救力量及搜救责任区的部门协作现状。东疆海上搜救分中心部门协作目前存在协作缺少合理规范、搜救部门协作职责定位不清、海上搜救设施建设不够、协作信息沟通不到位等问题，分析现状背后的原因，发现主要是因为海上的搜救应急预案的编制存在碎片化现象，协作的法律体系和规则不合理、缺少协作的搜救信息平台、跨部门协作能力欠缺等。最后，从完善完备高效的协作法律体系、健全协作的工作机制、建设协作的高效信息平台、推进搜救基础设施和力量发展，加强协作部门的训练与配合五个方面提出改进东疆海上搜救分中心海上搜救部门协作的对策，不断提高海上搜救的效率和工作水平。 |
| 作者： | 慕凌飞 |
| 专业： | 公共管理 |
| 导师： | 刘琳 |
| 授予学位： | 硕士 |
| 授予学位单位： | 山东大学 |
| 学位年度： | 2021 |
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