详情

原文传递上海港长江口锚地安全监管研究

论文题名：	上海港长江口锚地安全监管研究
关键词：	港口锚地;安全监管;管理制度;应急反应能力
摘要：	随着“一带一路”倡议、长江经济带、长三角区域一体化及交通强国建设等国家战略的颁布实施，上海国际航运中心建设稳步推进，港口货物吞吐量稳定增长，抵港船舶流量日渐增多。受长江口锚地资源的限制，当前的锚地供给能力已经不能满足日益增长的船舶锚泊需求，加上锚地里长期存在危险品船和非危险品船混抛、在非锚地水域抛锚等锚泊乱象，以及涉海运输内河船肆意穿越锚地、渔船在锚地水域大量布设渔网等违章行为，锚泊安全问题十分突出，给水上安全监管带来了很大挑战，必须引起海事部门足够的重视。　　本文采用问卷调查法、访谈法和比较分析法等研究方法，在上海港长江口锚地现状的基础上，通过发放自主设计的调查问卷对锚地使用现状进行调查，认真查找长江口锚地安全监管中存在的问题。研究发现，长江口锚地在安全监管中存在以下问题：一是锚地资源供需失衡。锚地供给能力不足，满足不了船舶的锚泊需求；二是锚地安全监管困难。监管水域复杂，监管手段单一，监管人员不专业；三是锚泊安全问题突出。船舶违章行为多发，水上险情事故频发；四是应急处置能力不足。水上应急救助任务重，救助难度很大。　　结合长江口锚地安全监管现状和存在的问题，在现有文献资料的基础上，从四个方面分析出问题原因如下：一是锚地同步规划不及时，锚地建设资金不到位，锚泊政策存在疏漏；二是锚地安全监管体系不完善，安全监管能力不足，人员招录和使用不规范；三是规章制度落实不到位，锚地维护管理不到位；四是良好船艺运用不充分，应急反应能力不足。　　为进一步加强长江口锚地的安全监管工作，降低锚地及附近水域的通航安全风险，保障水上人民群众的生命财产安全，本文从长江口锚地安全监管中存在的问题和原因入手，借鉴国内外港口锚地的安全监管经验，运用信息化管理、系统管理和应急管理等公共管理理论，从重视锚地规划、建设和维护、完善锚地安全监管制度、强化船舶锚泊安全监管及加强水上突发事件应对等方面提出针对性的对策，致力于提高锚地资源利用率、保障船舶锚泊安全、降低水上通航风险，为长江口锚地安全监管政策的调整提供参考依据。
作者：	祝司飞
专业：	公共管理硕士
导师：	蒋硕亮
授予学位：	硕士
授予学位单位：	上海财经大学
学位年度：	2021