详情

原文传递 L市市政道路BOT项目绩效审计评价指标体系研究

论文题名：	L市市政道路BOT项目绩效审计评价指标体系研究
关键词：	市政道路;BOT项目;绩效审计;评价指标体系
摘要：	L市作为我国PPP项目试点城市之一，在市政道路建设中广泛使用BOT模式。根据PPP综合信息平台项目库相关数据显示，截止2023年1月27日，L市共有15个市政道路BOT项目，总金额达到211.72亿元，市政道路BOT项目的数量占比为93.75%、金额占比为98.74%。目前，L市市政道路BOT项目多处于前期建设阶段或建设已完成、处于运营阶段，传统静态、事后的绩效审计评价并不适用于项目现状。为了市政道路BOT项目的更好开展、政府执政水平的更好提升，L市需对项目进行动态绩效审计，借助绩效审计评价指标体系，对项目建设前是否合理确定预算投入、建设中是否保质保量按期完成、建设后是否配有后续运营维护方案等情况做出及时评价。基于此，L市构建一套科学适用的市政道路BOT项目“实时”绩效审计评价指标体系就显得十分必要。　　本文在大量阅读相关文献和研究的基础上，首先界定了市政道路、BOT项目、绩效审计、BOT项目绩效审计概念，厘清了相关理论基础。随后分析了当前L市市政道路BOT项目绩效审计的现状及问题，从“满足公众对公共财产的监督需要、提高绩效审计评价精准性”等角度论证了构建项目绩效审计评价指标体系的必要性，从“政策环境、社会环境和技术环境”三方面论证了构建的可行性。而后依照项目具体情况，借鉴霍尔三维结构，从“主体、时间和目标”三个维度对评价指标进行了选取，并通过问卷调查方式邀请专家对指标进行了优化。为了能够更好实现对项目的“实时绩效审计评价”，本文选择“时间维”作为绩效审计评价指标体系的构建主线，同时结合BOT项目特点，对政府与社会资本合作项目传统的四个阶段进一步细分，分为前期论证阶段、实施筹备阶段、建设实施阶段、运营维护阶段和移交过渡阶段，尽可能地将项目绩效审计评价节点从“事后”前移至项目实施全程，以时间维为主，主体维和目标维为辅。并在此基础上，采用问卷调查法和层次分析法计算分析各评价指标权重，采用功效系数法无量钢化处理各评价指标结果。最后，本文还选用L市“市政道桥工程项目”对评价指标体系的适用性和可操作性进行了检验，同时对体系的运行提出了相应保障措施。　　本文以“考虑各利益相关方诉求、前移绩效审计评价时点、综合绩效审计5E目标”为指引，为L市市政道路BOT项目设计了一个具有主体维、时间维和目标维“三位一体”的“实时”绩效审计评价指标体系，为构建其他模式下不同领域的PPP建设项目绩效审计评价指标体系提供了借鉴，同时还为L市各级审计机关或组织开展市政道路BOT项目绩效审计提供了更充分的审计依据、更清晰的审计思路，帮助审计人员明确项目绩效审计目标，规范绩效审计操作流程，突出绩效审计重点，动态监督项目各阶段状况。
作者：	李子婧
专业：	审计专硕
导师：	黄辉
授予学位：	硕士
授予学位单位：	重庆工商大学
学位年度：	2023