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农村公路养护资金的筹集及使用监管问题研究
| 论文题名： | 农村公路养护资金的筹集及使用监管问题研究 |
| 关键词： | 农村公路建设;养护资金筹集;资金使用监管;县级政府政策;责任主体;可持续发展 |
| 摘要： | 农村公路作为基础性交通设施,是公路网的重要组成部分。在新农村政策的推动下,农村公路的建设进入了空前的繁盛时期。农村公路的建设不仅方便了农民群众出行,更为农村经济的腾飞插上了翅膀。建路是基础,养路是关键。在农村公路建设发展的同时,更应该将养护作为农村公路可持续发展的重点。但由于养护体制存在的诸多问题以及“重建轻养”意识的存在,养护需求和养护能力之间的矛盾越来越明显,特别是养护资金与养护需求间的矛盾最为突出。随着早年修建公路大中修时代的到来,“十二五”期间对农村公路建设、养护资金需求将更大,养护资金缺口大的现象将越来越明显。在这样的背景下,应积极采取措施,解决资金缺口大的问题,促进县域经济发展和社会主义新农村的建设。 本文以县级政府作为农村公路养护的责任主体为研究主线。首先对养护资金的供需情况进行了研究。在分析了农村公路养护现状的基础上,提出养护资金紧缺是造成农村公路养护存在问题产生的主要原因;以此为突破口,介绍了农村公路养护资金的主要筹集方式和资金使用监管制度,分析了农村公路养护资金的供需现状,对2015年农村公路养护资金供需情况进行预测,得出养护资金缺口巨大的结论,养护资金问题亟需解决。 接着,本文分析了产生养护资金筹集与使用监管难题根源——县级政府在农村公路养护资金管理上的政策执行积极性。以Matland提出的中央政府主导下的“中央-地方政府”政策执行矩阵模型为依托,分析了在农村公路养护资金管理中上级政府政策的明晰度以及县级政府的目标与养护资金政策的冲突性,得出县级政府在执行农村公路养护资金管理政策中会采取“象征性执行”方式,养护资金管理积极性不高,不能达到预期养护效果的结论。 最后,本文基于县级政府执行农村公路养护资金管理政策积极性不高的现状,分别将提高县级政府筹集养护资金积极性与积极拓宽筹资渠道相结合,将提高县级政府对资金使用监管的积极性与完善资金审计制度相结合,分别研究养护资金筹集与使用监管的对策。 |
| 作者： | 贲娟 |
| 专业： | 管理科学与工程 |
| 导师： | 何寿奎 |
| 授予学位： | 硕士 |
| 授予学位单位： | 重庆交通大学 |
| 学位年度： | 2012 |
| 正文语种： | 中文 |
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