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陈国雄 黄文达
摘要: 中国近期经济发展神速,为了加快城市发展,加上接近2008年奥运会在北京举行,中国政府十分重视公共基础设施建设,尤其是加快城市快速轨道交通建设。轨道交通作为一项公共产品,地方政府有义务承担主要资金,地铁投资大,回收难,企业财务收益与社会经济效益相差很大,投入资金期集中,只有得到政府的补贴才能弥补经营亏损,但是单靠政府资金已不能满足需求。随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降,私人企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。借鍳世界各国地铁建设成功的经验,采用“铁路与地产”捆绑招商建设经营模式,对外招商选择投资者,是落实地铁建设运营资金的最佳选择。合作伙伴关系(Public Private Partnerships-PPP)或公私合作制是在中国加入世贸后一种崭新的融资模式,它是建立在旧的制度一般性的法律上、政府角色不明确以及监管体系不健全。引致失败的案例不少。作者引用在香港及国际上采用公私合作成功案例,深入浅出探索各种项目融资模式的好处及坏处。从中找出一种各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式,从而减低双方的风险。作者总括PPP模式可以使中国政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势,即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。PPP模式可以消除费用的超支,有利于转换政府职能,减轻财政负担。预算方面减轻政府压力。促进了投资主体的多元化。政府部门和民间部门可以取长补短,弥补对方身上的不足。使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。合理分配风险。