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原文传递沧州海域搜救应急管理研究

论文题名：	沧州海域搜救应急管理研究
关键词：	海上搜救工作;应急管理;运行机制;志愿者队伍
摘要：	沧州海域岸线长、浅滩多，搜救情况复杂，尤其是随着沧州港航经济的发展，海上活动日益增多，近几年来安全形势虽然相对稳定，但是还是出现了几起一般等级以上事故，2010年途径沧州海域的“豫信货2699”轮沉没，造成7人死亡，3人失踪的惨剧，2016年8月25日1120时，一艘湖南省岳阳籍“湘岳阳货1860”锚泊砂石船在滨州石坝码头东约两海里处锚链断裂，船舶横摇，海水进入机舱，导致船舶沉没，12人遇险。2016年11月9日，在黄骅港1号锚地内渔船“冀黄港渔1219”与砂石船“FUYU1668”发生碰撞，事故导致“冀黄港渔1219”翻扣，船上5人落水，2人被救起，3人失踪。严峻的安全形势亟需对搜救应急工作的标准化、规范化进行分析研究，提高搜救工作效能，保障该海域人民生命财产安全。　　加强海上搜救应急工作研究，尤其是规范化、标准化研究，有助于提高海上搜救应急工作的能力和水平，从而更好的保护人民生命财产安全，提高人民群众的生活幸福感。海上搜救应急能力的高低，直接影响港口竞争软实力。搜救应急工作的积极表现是负责任政府的标志之一，如果处置搜救应急工作处置不当将严重影响政府形象，给港航经济的发展带来负面影响。研究沧州海上搜救应急工作，找出提升搜救应急能力的途径和对策，对保证沧州海域人民生命财产安全，营造和谐的水上安全环境，助力生态宜居美丽新沧州发展起到至关重要的作用。　　本文通过对沧州市海上搜救应急工作进行回顾总结，阐述了沧州海上搜救的现状及几年来搜救工作的开展情况，结合自身搜救工作的实践，进行研究分析，找出影响海上搜救应急工作发展的因素，结合国内外的成功经验，运用相关理论对沧州市海上搜救应急工作的发展现状以及发展过程中的不足进行深入的分析，找出各种因素对海上搜救应急工作发展的影响，包括国家相关政策、地方政府支持重视情况、搜救工作支持保障等情况。通过阅读大量文献，从而对沧州市海上搜救应急工作的发展提出有针对性地对策及建议，为以后沧州市海上搜救应急工作发展提供方向。　　通过研究提出在沧州市海上搜救应急工作领域开创一种“政府统一领导、有关部门各负其责、社会广泛参与”的海上搜救工作的新机制，让政府切实负起海上搜救的主体责任，推动海上搜救工作机制完善。(1)推动地方政府搜救立法，规范相关工作。(2)研究搜救成员单位的考核评估，建立评估机制，推动各成员单位积极参与海上搜救工作。(3)建议增加专业海上搜救待命点，提高专业救助力量的占比，提高搜救能力。(4)加强浅水区搜救研究，利用现有资源科学的做好搜救工作，尤其是加强浅吃水船舶船员的搜救技能培训，提高搜救技能。(5)利用沧州建立海事基地这一契机，研究海事基地建设过程中，兼顾海上搜救基地建设。海空立体搜救是搜救发展的必然。传统的通过船舶进行搜救的方式，直升飞机参与海上搜救是搜救的一次革命。直升飞机抗风能力好，机动性好，行动快速，这都对搜救有积极的意义，大风浪天气，船舶不能有效靠近落水人员，就是看见需救助人员，救助难度也很大，直升飞机能很好的解决这一难题。现有码头已远远满足不了当地应急反应要求，故亟需建设新的搜救及防污染应急中心基地，提供海事执法船艇、溢油应急及污染物回收船舶靠离泊，搜救及防污染应急物资和设备应急情况下集疏，海事现场搜救、防污染应急指挥及现场处置等，保障河北及周边沿海地区水上人命财产安全，防治船舶及各类海上作业活动污染海洋环境，提升海事监管及应急管理水平。　　沧州海上搜救志愿者队伍呈现出分布广泛、素质良莠不齐等特点，抓好海上搜救志愿者队伍建设必须壮大志愿者队伍，强化志愿者培训。扩大海上搜救志愿者队伍覆盖面，壮大志愿者队伍。继续将涉海单位的志愿人员作为招募对象，鼓励更多具有一定航海经验的人士加入志愿者队伍。进一步扩大招募范围，将渔业、消防、外语、初级医疗救护等其他专业领域的热心人士纳入志愿者队伍。
作者：	崔锋
专业：	公共管理
导师：	朱玉柱;闫克俭
授予学位：	硕士
授予学位单位：	大连海事大学
学位年度：	2018
正文语种：	中文