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改进与提高VTS服务职能的研究
| 论文题名： | 改进与提高VTS服务职能的研究 |
| 关键词： | VTS建设;服务型政府;人才队伍;绩效管理;公共环境 |
| 摘要： | 在经济全球化后危机时代，世界经济发展整体放缓，全球航运市场持续低迷的今天，我国海事机构服务和公共管理水平的高低将进一步影响我国航运企业和港口的国际竞争力。提高服务意识、建设服务型海事已得到各级政府、行政单位和港口企业的共识。但在实践中服务型海事的建设仍存在认识误区和理论缺失以及实践时期不长等诸多不足:一是长期以来形成的“官本位”思想，将管理理解为管控，控制理解为审批;二是没有把海事机构视为社会公共服务产品的主要供给者;三是服务型海事建设实践中出现的问题研究不深、解决办法不多。 国际海事组织(IMO)在《VTS指南》中指出，VTS是由主管机关实施的，用于提高船舶交通安全和效率及保持环境的服务。在VTS覆盖水域内，这种服务应能与交通相互作用并对交通形势变化做出反应。我国VTS作为海事机构的一个职能部门，负责对VTS覆盖水域内的船舶交通流进行管理和控制，并提供VTS服务，实施交通组织和航行监管等措施，以达到维护交通秩序，提高交通效率、防止水域环境污染，在目前实际运行管理中丰要以管理为主，服务为辅，随着行政体制改革的深入，VTS如何转变观念、树立公共服务意识并做好履职工作，是一项长期的工作。党的十八大报告提出“建设人民满意的服务型政府”，这一理论既是“以人为本”的重要内容，也是建设法治国家的重要组成部分，同时也是海事机构以及VTS未来改革发展的根本方向。建设服务型VTS，一方面是转变VTS职能，适应社会主义市场经济建设的需要，以满足广大港航企业的需求为工作导向;另一方面是贯彻落实科学发展观，全面建设“四型海事”的关键。 本文首先介绍了国内外服务型VTS建设与管理的研究现状，在此基础上指出建设服务型VTS的重大意义，它不仅是建设社会主义和谐社会的必然要求，也是建设“四型海事”的具体体现，同时也是海事全面履约的必然选择。然后提出了服务型VTS的概念与服务型VTS的基本特征，对科学发展观、公共服务理论、服务型政府以及“四型海事”等基本理论对服务型VTS建设指导意义，在此基础上对目前我国VTS运行管理现状和存在的问题进行了全面、系统、深入的分析和评论，从公共服务理念、VTS相关法律法规、VTS人才队伍建设等层面说明了这些问题存在的基本原因。本文最后论述了服务型VTS建设与管理的基本思路，主要包括了服务型VTS的职能与角色，如何建立服务型VTS标准体系及绩效管理，如何培育VTS从业人员的服务理念，如何完善和创新VTS法规体系以及如何营造服务型VTS建设与管理的公共环境等。 |
| 作者： | 涂铁昆 |
| 专业： | 公共管理 |
| 导师： | 吴兆麟 |
| 授予学位： | 硕士 |
| 授予学位单位： | 大连海事大学 |
| 学位年度： | 2013 |
| 正文语种： | 中文 |
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