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原文传递我国收费公路的规制研究

论文题名：	我国收费公路的规制研究
关键词：	收费公路;市场准入;价格规制
摘要：	我国是世界上收费公路规模最大的国家，截止目前收费公路总里程占世界总里程的七成，其发展为我国公路基础设施的20年大跨越做出了重要贡献。收费公路政策有效的弥补了公路建设中资金的不足，解决了公路建设一直以来作为我国经济发展“瓶颈”的困境，实现了公路建设的一定程度的“自我积累、自我循环”。2004年国务院颁布《收费公路管理条例》标志着收费公路作为我国一项长期的发展政策已经被确立，同时也是政府对收费公路进行全面规制的开始。我国收费公路已经历了20多年的发展，目前已经进入了问题暴露较多，需要在规范中实现良好发展的时期，收费公路的总体规模距离发展规划的需求还有相当的距离，对本领域的理论研究也有待于不断完善，这些构成了本论文研究的现实性和必要性。当前，运输经济学的发展已经相当完善，从该角度对收费公路的研究资料也较为丰富，特别是在技术经济层面研究成果较多，但是这种微观层面的研究远远满足不了在政府规制等宏观层面上的理论和实际需求。公共经济学和规制与竞争理论的发展，为我们分析规制层面的问题提供了可借鉴的理论基础，为进一步的研究提供了新的视角。本文首先从有关收费公路的基本理论入手，明确收费公路的产品属性，为研究收费公路的供给提供理论基础，综述规制和竞争理论的演进逻辑，从而为明晰收费公路政府规制改革方向提供了理论依据。针对我国收费公路发展位居世界首位，并且在许多方面的发展和发达国家有差距的现实，结合笔者多年从事公路工作的实践体会，主要研究我国收费公路市场准入的主体、条件、方式、程度和范围，希望确认收费公路市场和政府提供的关系，总结了还贷型公路的“统贷统还”模式和经营型公路的“特许经营”模式。在收费规制研究方面，通过对收费价格理论和站点设置的理论和实证研究，提出了不同路段的价格规制和站点设置合理建议，也进一步明确了我国收费公路规制的目标和内容。为了使论文的研究更赋予操作性，结合实际的案例，总结出了便于操作的政府规制的建议和收费公路机构的对策。在分析完两大主题的基础上，本文对我国收费公路的规制改革提出了具体政策建议。本文共分为六个部分，包括导论、收费公路的相关理论、我国收费公路的历史沿革、现状和问题、收费公路的市场准入、收费公路规制分析和规制改革政策建议。导论部分首先提出了本文的研究背景，阐述了理论和现实意义，对国内外研究的现状进展作了综述和分析，从而明确了论文研究的目标和主要内容，最后提出了论文研究的逻辑框架。第二部分主要分析与收费公路相关的理论问题。首先论证收费公路的产品属性——准公共性，对其特点进行了分析，论证了市场提供准公共品的理论基础，并对其借鉴意义进行了论述。对规制与竞争理论的演进逻辑进行了综述和归纳，基于此提出了收费公路的两类规制模式，提出了论文研究的主要理论内容。第三部分从历史沿革入手，划分了三个阶段，得出了现阶段处于规范治理的探索阶段，这也就表明了本文命题的现实意义。综合发展阶段特征、管理体制和融资结构的历史、现状，将我国收费公路的发展归结为七大方面问题：发展规模方面、站点设置方面、收费标准方面、管理体制方面、经营模式方面、管理手段与方式方面和债务负担方面，从而确立了本文的两大研究主题：市场准入和收费规制改革。第四部分研究了收费公路的市场准入问题，首先分析了国外发达国家市场准入的经验，得出了特许经营、债券融资、完善配套、政府作用、注重风险等有益的启示，同时也应注意防止“一刀切”和规模效应的发挥。总结了我国收费公路发展的三个阶段，论述了收费公路制度变迁的三阶段逻辑。从收费公路的供给入手，明确政府也是市场准入的主体，政府的准入存在不同的优劣势，对收费公路市场准入主体资格的条件、审批程序和动态管理进行了研究。第五部分首先对我国收费公路规制的总体和详细目标内容等方面进行分析，重点论述了收费价格规制和站点设置规制两个方面。先是明确了收费公路的市场结构是政府机构、集团公司和特许机构，在这样的市场结构下，应以实现有效竞争为目标。接着分析了收费公路生产和消费的外部效果，分析了干线公路的市场结构，从而得出了收费公路的规制内容为垄断、价格和服务。在收费价格上辩析了利润最大化价格、效率定价和次佳定价，在此基础上提出了不同经营阶段、独立路段和相连路段的收费价格规制，本部分的最后总结了收费站点设置的法律规定，分析了影响设置的主要因素，结合我国的实际情况，提出了合理的站点设置间距。第六部分是相关的政策建议。首先论证了政府管理体制改革的原则是统一领导、分级管理、分类管理、以法律为依据、精简高效和政企分开，进而研究了管理体制改革的要求和目前的改制情况，在此基础上提出了未来的改制目标，最后对未来的管理体制改革进行了设想。总的来说，论文运用了理论和实证结合的分析方法，理论上，既有理论在收费公路实践领域的扩展，又有理论在实践中的应用；实证上，结合具体数据分析，运用辩证思维，借鉴国外的发展经验和教训，采用历史归纳和逻辑演绎的方法，对我国的发展进行了归纳和回顾，着眼于将来发展的规范治理，紧抓市场准入和收费规制两个主线，核心是解析我国收费公路规制改革的进程和改进，最后落实到宏观政策和微观的操作建议上。
作者：	王国锋
专业：	管理科学与工程
导师：	李京文
授予学位：	博士
授予学位单位：	北京工业大学
学位年度：	2006
正文语种：	中文