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原文传递城市交通战略规划可实施性研究

论文题名：	城市交通战略规划可实施性研究
关键词：	城市交通;交通战略规划;可实施性评价;规划实施;战略管理框架;实施问题;白皮书;组织行为;战略规划模型;衔接;实施评价;实施保障;上海;海城市;战略规划方案;政策;执行主体;决策;绩效;公共管理
摘要：	进入21世纪以来，我国部分发展较快的大城市积极的开展了一系列城市交通战略规划的研究与实践，而战略规划与实施的衔接问题亦日益显露。尽管作为顶层规划，其更多的应体现导向的作用，但是众多地方政府编制的城市交通战略规划以及相关的城市交通白皮书、城市交通发展纲要等均体现出多层次的实施需求。在相关的实践中，笔者逐渐意识到规划者在规划实施问题上往往处于一个十分重要的位置，即不仅应发挥其支撑决策的作用，亦不能回避其支持实施的责任。由此，论文的研究重点为城市交通战略规划的可实施性，并将研究内容分解为战略的可实施性与战略规划的可实施性，将实施的含义扩展为规划方案对战略的支持、规划与决策的衔接，规划与执行的衔接。对于实施问题的研究面临的最大困境往往是其现实背景过于复杂，导致理论背景涉及的内容过于广泛；另一方面，对于战略规划实施问题的探讨也易于引发规划管理本论方面的争议。经过综合考虑，论文借鉴公共管理、战略管理、规划实施等领域的理论、方法与实践成果，以规划者的视角对城市交通战略规划的理论基础、方法论和实施问题进行相关探讨与再思考，并结合国外城市交通战略导向的回顾，探讨了我国现阶段的部分先发展城市交通战略的阶段性特征以明确其所面临的“压缩饼干”式的发展态势。论文将城市交通战略规划实施分解成战略规划层、组织行为层、对象环境层，提出了针对城市交通战略规划的理性战略规划模型，以实施流为主线，借鉴规划实施评价方面的规划文件分析与政策实施评价的方法，构建起城市交通战略规划可实施性评价的关键技术方法。可实施性评价一方面着力于战略规划层内部的结构化，即规划文件的分析，以判别规划方案中战略贯彻的逻辑合理性，另一方面侧重战略规划层与组织行为层的衔接，主要通过政策实施评价的方法，包括战略规划方案与决策、执行的衔接，即在战略规划阶段尽可能的预判实施中可能遇到的组织行为问题，并在方案中尽可能的给予相应的实施保障建议。最终，构建起了城市交通战略规划可实施性评价的框架性方法、流程与内容。在理论探讨与方法构建的基础上，论文对以2002年《上海城市交通白皮书》为核心的上海城市交通战略规划的可实施性进行了尝试性评价。评价围绕理性战略规划模型的战略层、重大政策层、综合任务层与行动层展开，评价内容包括：战略方案的设计、计划的逻辑联系，针对目标与行动的SMT(明确性、可衡量性、时限性)绩效指标评价，战略行动的执行主体分析，《白皮书》与其他战略、规划、政策及相关行动的衔接评价。《上海城市交通白皮书》的案例分析的过程是可实施性评价方法的尝试性应用过程，也是有关现实的可实施性问题的提取和诊断的过程。因此，在可实施性评价的基础上对上海城市交通战略可实施性的若干关键问题进行了聚焦，即公众需求与一体化交通战略、实施视角的多种交通方式协调发展，一体化观念的传递，战略的控制力、执行主体与组织绩效，并对该5个问题进行一般化处理，从而进一步明晰了需要着重探讨的5个主题，包括：公众参与与政策质量、价值判断与对策实施保障、战略愿景与战略性思考、战略滚动与规划弹性、组织权责与绩效。在可实施性评价反馈的基础上，以公共管理现状作为现实约束，以构建城市交通战略管理框架为最终目的，以提高规划的可实施性为近期需求，对案例反馈所得到的5个关键主题进行了分析与评价，逐步勾勒出含有公众参与决策、对策实施保障、战略性思考、战略监督与反馈机制、弹性控制与适应性发现、有效的战略管理组织结构、尽可能融入绩效管理思想的城市交通战略管理框架，并提出了供参考的提高近期上海城市交通战略规划可实施性的改善建议。关键词：城市交通规划战略管理实施评价白皮书上海
作者：	贺宁
专业：	交通运输规划与管理
导师：	杨东援
授予学位：	博士
授予学位单位：	同济大学交通运输工程学院
学位年度：	2006
正文语种：	中文